Глава 1. Введение: год, в котором прогноз стал хроникой

Первая часть исследования заканчивалась весной 2025 года прогнозом следующих ступеней "лестницы блокировок": полная блокировка Telegram, статистические методы выявления VPN, блокировка крупных блоков IP-адресов, тактика "серых списков" и намеренного ухудшения связи, переход от "чёрных списков" к "белым" и, наконец, полная изоляция Рунета. Часть шагов относили к отдалённой перспективе.

За год пройдены почти все ступени, причём часть — быстрее самого пессимистичного прогноза. Telegram заблокирован, VPN-протоколы нового поколения детектируются по поведению трафика, блоки IP-адресов уходят в реестр пачками, "белые списки" развёрнуты в большинстве регионов, а разделение трафика на внутренний и международный стало предметом конкретных совещаний в Минцифры. Период 2025–2026 годов добавил и то, чего анализ не предусматривал как центральные инструменты: повседневные веерные отключения мобильного интернета (шатдауны) и принуждение десятков миллионов пользователей к государственному мессенджеру. Прежний этап описывался формулой "запретить доступ к лишнему", новый — "разрешить доступ только к нужному". Это качественный сдвиг: от точечной фильтрации к управлению самой возможностью соединения.

Оговорка о терминах: государство почти нигде не использует слово "блокировка", предпочитая "замедление", "частичное ограничение", "меры понуждения". Фактический результат — невозможность пользоваться сервисом — достигается техническими средствами без формального объявления.

Глава 2. Год отключения

Главным новшеством 2025 года стали массовые отключения мобильного интернета. По статистике проекта "На Связи", в мае 2025 года зафиксировано 68 случаев за месяц, в июне — уже 652, пик пришёлся на лето: 1967 в июле и 2099 в августе (больше, чем во всём мире за весь 2024 год). К осени интенсивность закрепилась на высоком уровне. Всего за 2025 год — 12 024 инцидента.

Первое массовое отключение произошло в дни "празднования 80-летия Победы" (7–9 мая 2025 года) в Москве и более чем тридцати регионах: мобильный интернет используется для управления беспилотниками, поэтому на время массовых мероприятий его отключали.

Переломным моментом стала украинская операция "Паутина" 1 июня 2025 года, когда дроны, скрытно доставленные вглубь России, атаковали стратегическую авиацию. После этого отключения перестали быть привязаны к праздникам и стали рутинной реакцией на любую угрозу. 8 июля 2025 года поставлен антирекорд: интернет отключали в 77 из 89 субъектов.

К весне 2026 года отключения дошли до центра Москвы: с 6 марта интернет отключали более недели подряд — предположительно из-за финального тестирования "белых списков" в столице. При этом эффективность шатдаунов сомнительна: по данным "Новой газеты Европа", около 85% отключений приходились на дни без сообщений о прилётах, а в недосягаемых для дронов регионах (Новосибирская область, Красноярский и Хабаровский края) интернет отключали более чем в 98% дней. Шатдаун из ситуативной меры превратился в постоянный режим.

Цена огромна. Общество защиты интернета по методике Брукингского института оценивало час полного шатдауна примерно в 46 млрд рублей по стране. Top10VPN назвал Россию мировым лидером 2025 года по продолжительности ограничений: 37 166 часов, около 146 млн затронутых пользователей, ущерб 11,9 млрд долларов — более 60% общемирового.

За хаотичностью отключений стоит не стратегия, а логика ведомственной отчётности. Реальных средств против дронов у региональных властей нет, но с региона спрашивают за недопущение ущерба — и отключение интернета служит не результату, а отчётности.

Глава 3. Белые списки: изнанка шатдаунов

Самым значимым следствием шатдаунов стал переход от модели "чёрных списков" к "белым" — не как идеологическое решение, а как вынужденная реакция на хаос отключений. При "белых списках" по умолчанию недоступно всё, кроме явно разрешённого.

Тотальное отключение бьёт не столько по дронам, сколько по экономике и лояльности граждан: перестают работать банки, оплата, такси, госсервисы, карты. "Белые списки" стали компромиссом: регулятору был нужен способ и дальше отключать сеть, и одновременно сохранить жизненно важные сервисы. Публично идею озвучил министр Максут Шадаев 7 августа 2025 года.

График 1. Отключения мобильного интернета и охват белыми списками, 2025

Первый перечень появился 5 сентября 2025 года: Госуслуги, "ВКонтакте", "Одноклассники", Mail.ru, мессенджер Max, сервисы "Яндекса", сайты органов власти. К маю 2026 года он включал более 500 российских сервисов. К марту 2026 года режим действовал в 68–71 регионе.

Технически режим реализован фильтрацией по DNS, IP и подсетям силами самих операторов. Смена IP или VPN не помогает: зарубежные адреса блокируются как класс. К середине 2026 года доля успешных подключений в режиме белых списков не превышает десяти процентов.

Отдельная мера — "период охлаждения" SIM-карт. Карта, вернувшаяся из роуминга или активированная после долгого перерыва, автоматически лишается мобильного интернета на 24 часа. Официально — защита от управления дронами, на практике — возможность мгновенно изолировать любого абонента.

Формально белые списки формирует Минцифры, но перечень утверждается после согласования с ФСБ. С февраля 2026 года ФСБ запретила вносить в списки приложения банков, не установивших СОРМ — из-за этого в перечнях нет приложений Сбербанка, Т-Банка и Газпромбанка. Доступность банковского приложения во время отключения поставлена в зависимость от готовности банка следить за клиентами.

Глава 4. Государственный мессенджер MAX

Параллельно с блокировками государство выстраивало "положительную" часть стратегии — форсированное продвижение подконтрольных платформ. 25 марта 2025 года холдинг VK анонсировал мессенджер Max как аналог WeChat: общение, платежи, госуслуги, мини-приложения. 24 июня 2025 года подписан Федеральный закон № 156-ФЗ, оператором назначено ООО "МАХ".

Через цепочку юридических лиц Max полностью принадлежит МКПАО "ВК". Гендиректор VK — Владимир Кириенко, сын первого замглавы Администрации Президента Сергея Кириенко. Контрольный пакет голосующих акций принадлежит консорциуму структур ближнего круга Путина. Таким образом, Max — не коммерческий проект, а государственная инициатива под семейно-номенклатурным управлением.

Переход сделали обязательным. С сентября 2025 года Max предустанавливают на все новые смартфоны. Минцифры предписало госорганизациям перейти до 1 января 2026 года. Закон от 29 декабря 2025 года обязал вести "домовые чаты" управляющих компаний именно в Max. К марту 2026 года платформа отчиталась о 100 млн зарегистрированных пользователей.

Критика сосредоточена на приватности: в Max нет сквозного шифрования, правила предусматривают передачу данных госорганам, приложение собирает IP-адреса и проверяет наличие VPN.

Летом 2026 года экосистема VK лишилась App Store: 3 июня Apple удалила сам MAX, 25 июня — около двух десятков остальных приложений холдинга, сославшись на санкционное законодательство. В Google Play приложения VK и MAX по-прежнему доступны.

Глава 5. Удушение WhatsApp и Telegram

Кампания против двух последних массовых независимых мессенджеров шла поэтапно — от ухудшения отдельных функций до фактического закрытия доступа. Официально — борьба с мошенничеством, фактически — зачистка поля и перевод аудитории в Max.

В августе 2025 года начались массовые сбои звонков; 13 августа РКН подтвердил "частичное ограничение" звонков в Telegram и WhatsApp.

График 2. Блокировка WhatsApp, график доступности

WhatsApp: по данным OONI, 1 декабря доступность впервые опустилась ниже 90%, 21 декабря — ниже 50%, 25 декабря сервис фактически заблокирован (ниже 10%). Это не мгновенное отключение, а управляемый спуск почти на месяц. К лету 2026 года доступность частично восстановилась (20–25%) за счёт адаптации средств обхода.

График 3. Блокировка Telegram, график доступности

Telegram: 10 февраля 2026 года РКН объявил о замедлении. Между заявлением и фактической блокировкой прошло около двух месяцев открытого спора — против выступили военкоры, депутаты, пропагандисты, духовенство. Спор выиграл силовой блок. По данным OONI, решающий обвал произошёл 10 апреля (ниже 10%). По словам Павла Дурова, к апрелю 2026 года Telegram через VPN ежедневно пользовались около 65 млн россиян.

Глава 6. Блокировка протоколов обхода

К концу 2025 года ТСПУ достигли почти полного покрытия сетей, и РКН перешёл к детектированию протоколов VLESS, REALITY, XTLS, Shadowsocks, ранее считавшихся устойчивыми. С 24 ноября 2025 года пошли жалобы из десятка регионов.

Принципиальное отличие новой фазы — система перестала полагаться только на сигнатуры. Детектирование выстроено в несколько слоёв: сигнатурный анализ, фингерпринтинг TLS-рукопожатия, активное зондирование серверов, поведенческий анализ трафика. Это и есть реализация "статистического метода": система не вскрывает шифрование, а вычисляет пользователя по форме сетевого поведения.

За эскалацией стоит выстроенная индустрия. Ключевой интегратор — АО "ДЦОА", подконтрольное Ростелекому. В июне 2026 года ДЦОА объявило закупку серверов с GPU — прямая подготовка к фильтрации средствами машинного обучения. Планы огромны: мощность ТСПУ к 2030 году должна вырасти в 2,5 раза (около 84 млрд рублей).

График 4. Google Trends и проникновение VPN

Проникновение VPN растёт. Отправная точка — около 1,6 млн пользователей в феврале 2022 года, к маю 2022-го — около 24 млн. Оценочная модель даёт к июню 2026 года около 70 млн пользователей и проникновение 65–68%. По опросу Russian Field (апрель 2026 года), VPN активно пользуются 40% россиян, в Москве — 62%. Главный вывод: борьба с обходом сама выступает главным драйвером его распространения.

Глава 7. Контроль периметра

Технические меры дополнялись правовыми, причём государство переложило часть работы по цензуре на пользователей, бизнес и инфраструктуру.

Наказание за поиск экстремизма. Федеральный закон № 281-ФЗ (в силе с 1 сентября 2025 года) ввёл штрафы за умышленный поиск "заведомо экстремистских материалов", в том числе через VPN. Впервые ответственность перенесена на конечного потребителя контента.

Налог на Apple. С 1 апреля 2026 года операторы по требованию властей отключили пополнение баланса Apple ID со счёта телефона. Цель — вынудить Apple вернуть удалённые VPN-приложения.

Цензура руками корпораций. В марте–апреле 2026 года Минцифры установило срок внедрения детектирования VPN — 15 апреля. С этой даты Ozon, Wildberries, Кинопоиск, ivi и другие сервисы перестали полноценно работать при включённом VPN. Рычаг принуждения беспрецедентен: за отказ компании грозит исключение из белых списков и лишение IT-аккредитации, а с ней — отсрочки от призыва для всех сотрудников. Цензура впервые обеспечивается риском мобилизации работников.

Запрет рекламы на запрещённых ресурсах. Федеральный закон № 72-ФЗ (в силе с 1 сентября 2025 года) запретил рекламу в Instagram, Facebook, X и на любых ограниченных платформах.

Регулирование хостинг-провайдеров. С 1 января 2026 года — штрафы до миллиона рублей за хостинг вне реестра. Летом 2026 года РКН перешёл к веерному ограничению целых подсетей дата-центров, включая ранее безопасные (Selectel, Яндекс Облако, Cloud.ru).

Глава 8. Разделение интернета

Самым стратегически значимым направлением 2026 года стала попытка разделить трафик на внутренний и международный — подступ к изоляции. В основе — признание технического предела: заблокировать VPN сплошной фильтрацией не удаётся. Отсюда смена подхода: от технического подавления к экономическому сдерживанию — сделать обход дорогим.

Плата за международный трафик. 28 марта 2026 года Шадаев предложил ввести плату за международный трафик в мобильных сетях сверх лимита 15 ГБ в месяц. VPN-трафик неотличим от обычного зарубежного, поэтому мера бьёт по всему международному трафику разом. К концу второго квартала 2026 года механизм нормативно не закреплён, но направление зафиксировано.

Мораторий на международные каналы. 16 апреля 2026 года около двадцати компаний — владельцев каналов в Европу подписали с Минцифры соглашение о приостановке их расширения. Причина прямо связана с VPN: рост его использования быстро заполняет трансграничные полосы.

По прогнозу представителя "Транстелекома", к осени 2026 года каналы могут оказаться утилизированы, и провайдеры начнут вводить дифференцированные тарифы: российский интернет дешевле, зарубежный дороже.

Глава 9. Новый куратор: ФСБ берёт управление

Институциональным итогом периода стало смещение центра управления цензурой от Роскомнадзора к силовому блоку. Постановление правительства № 1667 (в силе с 1 марта 2026 года) закрепило управление ТСПУ совместно за РКН, ФСБ и Минцифры.

За обезличенной "ФСБ" стоит конкретное подразделение — Вторая служба, наследница Пятого управления КГБ, специализирующегося на внутреннем инакомыслии. Передача ей контроля означает, что интернет-цензуру отнесли к категории политического сыска. Службу с 2006 года возглавляет генерал-полковник Алексей Седов (под санкциями с 2021 года по делу об отравлении Навального).

Роль Роскомнадзора меняется: из ведомства, определявшего угрозы, он превращается в технического исполнителя при силовом кураторе. Не сумев выиграть техническую гонку с VPN, силовой куратор изменил тактику — переложил борьбу на бизнес, принуждая маркетплейсы, банки и хостеров самим выявлять и отключать пользователей обхода.

Заключение

Из шести вероятных ступеней, названных весной 2025 года, к середине 2026-го пройдены или активно проходятся почти все. Период добавил и то, чего прежний анализ не считал центральным: повседневные веерные шатдауны и принуждение к государственному мессенджеру. Логика "лестницы" сохранилась полностью — изменились лишь масштаб и скорость.

Не изменилась фундаментальная дилемма: шатдауны и "белые списки" бьют по экономике на миллиарды долларов. Поэтому власти по-прежнему выбирают "тихие" методы — замедление вместо блокировки, лимит трафика вместо обрыва каналов. Не изменилась и расстановка сил: проникновение VPN держится около 40%, а в столицах превышает 60%. Лестница блокировок продолжает строиться вверх, но встречное движение тех, кто её обходит, не прекращается. Исход не предрешён.

Выводы

1. Прогноз стал хроникой. Из шести ступеней 2025 года пройдены почти все: фактическая блокировка Telegram, статистическое детектирование VPN, блокировка крупных блоков IP, намеренная деградация связи, "белые списки" и первые шаги к разделению трафика. Добавились повседневные шатдауны и принуждение к госмессенджеру.
2. Сменилась логика цензуры. Модель "запрещено то, что в списке" уступила место модели "разрешено только то, что в списке". "Белые списки" возникли как вынужденная реакция на хаос отключений, но силовой блок превратил их в рычаг.
3. Цензуру переложили на бизнес и пользователей. Компании принуждают самим выявлять VPN под угрозой исключения из списков, потери IT-аккредитации и мобилизации сотрудников.
4. Логика "лестницы" сохранилась, изменились масштаб и скорость. За техникой стоит выстроенная индустрия с бюджетами в десятки миллиардов рублей и переходом к фильтрации на базе машинного обучения.
5. Центр управления сместился от Роскомнадзора к ФСБ. Управление доступом к информации перешло из административной плоскости в плоскость безопасности с закрытыми процедурами.
6. Исход не предрешён. Несмотря на все меры, проникновение VPN держится около 40% (в столицах — свыше 60%), и каждая новая волна блокировок расширяет аудиторию обхода.